23日，最高检关于积极开展公益诉讼检察工作情况的报告，呈交十三届全国人大常委会第十四次会议审查会。公益诉讼是维护国家和社会公共利益的一种有效地方式。2015年7月，我国开始实行检察机关驳回公益诉讼改革试点。2017年７月１日，新的修改的民事诉讼法和行政诉讼法月实施，公益诉讼检察工作全面冲出。

从顶层设计到实践中落地，从局部试点到全面冲出、身体健康发展，构成了公益司法维护的“中国方案”。打好解决问题重点领域伤害公益问题消耗战公益诉讼检察工作全面冲出以来，至2019年9月，检察机关共计立案公益诉讼案件214740件，办理诉前程序案件187565件、驳回诉讼6353件。

报告认为，检察机关紧盯伤害公共利益的引人注目问题，依法赴任、狠抓办案，着力符合人民群众日益增长的美好生活必须，引人注目办理生态环境和资源维护、食品药品安全性领域公益诉讼案件。数据表明，2017年7月以来，检察机关共计立案生态环境和资源维护领域公益诉讼案件118012件，占到立案总数的54.96%。

通过办案敦促管理被污染、损坏的耕地、湿地、林地、草原321万亩，敦促清扫固体废物、生活垃圾3104万吨，追偿修缮生态、治理环境费用34.5亿元；立案食品药品安全性领域公益诉讼案件71464件，占到立案总数的33.28%。报告认为，下一步检察机关主动服务确保经济社会发展大局，打好解决问题重点领域伤害公益问题消耗战。环绕长江经济带发展、黄河流域生态维护和高质量发展、国家生态文明试验区建设等根本性战略，探寻仅有流域、横跨区划环境治理公益诉讼检察模式。

探讨白粪水体、固体废物和尾矿污染，引人注目办理生态环境和资源维护领域的公益诉讼案件。深化“城主海洋”检察公益诉讼专项监督。增大食品药品安全性领域公益维护力度，重点深化保健食品、校园周边、农贸市场三个专项监督，持续确保千家万户“舌尖上的安全性”。此外，检察机关还严肃办理国有财产维护、国有土地使用权转让、烈士权益维护领域公益诉讼案件，弘扬社会主义核心价值观。

竖立“双赢多输掉共赢”理念 把以人民为中心落到实处报告认为，检察机关大力对此人民群众新的期望，探寻扩展公益诉讼办案范围，首先把法律具体赋权领域的案件办成、筹办坚实。对人民群众反映反感的安全性生产、互联网、妇女儿童权益维护、贫困地区以及国防、军事等领域公益伤害问题，大力以对党和人民高度负责的态度谨慎赴任、担任作为。北京市海淀区检察院针对部分商户违法向未成年人售烟问题，向区市场监督管理局、烟草专卖局收到检察建议，敦促遵守监管职责；浙江省宁波市海曙区检察院针对一段时期骚扰电话洪水泛滥甚至影响“120”等特种电话服务的问题，向通信管理部门收到检察建议，敦促依法遵守监管职责；上海检察机关积极开展电梯运营、消防安全、危险品运输、网约车运营等专项监督。报告认为，至2018年11月，全国基层检察院办理公益诉讼案件已构建仅有覆盖面积。

明确工作中，检察机关把与行政机关磋商作为明确提出检察建议的必经之路程序，不全然执着办案数量，更加侧重办理政府及其部门遇上阻力或者必须几家单位协同解决问题的难案。最高检明确提出检察机关与政府部门虽分工有所不同，但工作目标、执着效果完全一致，并非“零和博弈论”。公益诉讼检察的本质是助力依法行政，联合确保人民根本利益，把以人民为中心落到实处。多措施提高公益诉讼检察办案整体质效经过两年多办案实践中指出，诉前程序具备专责协商、敦促多个职能部门综合治理的独有优势，以大于司法投放获得最佳社会效果，突显了中国特色社会主义司法制度的优越性。

两年多来，检察机关向行政机关收到诉前检察建议182802件，行政机关恢复排查亲率约97.37%。此外，持续第一时间监督是适当的。

今年4月起，最高检的组织积极开展为期三个月的公益诉讼“走看”专项活动，对2018年办理的10万余件诉前检察建议持续实施情况展开评查，重点排查否不存在欺诈排查、事后声浪回潮及检察建议制发不规范等问题，切实做好“后半篇文章”。由于公益诉讼检察工作尚处跟上阶段，工作中还不存在工作发展不均衡、案件结构不合理、办案质效待提高、素质能力不适应环境等问题。

报告认为，检察机关将总结公益诉讼检察“走看”经验，把针对诉前程序、驳回诉讼及裁决继续执行仅有流程“走看”作为“规定动作”，找准问题、精准施策、及时纠偏，把公益诉讼检察工作做到得更实更加规范。通过创建合乎公益诉讼检察工作特点和规律的质量评价体系等，提高公益诉讼检察办案整体质效，并将协同前进设施制度机制建设，下大气力强化公益诉讼检察专业化建设，汇聚公益维护共识、打造出社会管理共同体，首创新时代公益诉讼检察工作新局面。

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