使用授权经营方式更加合乎综合能源服务的特点，也更加不利于充分发挥综合能源服务产业的大力起到。2010年，国办发25号文《关于减缓实行合同能源管理增进节约能源服务产业发展的意见》。同年，南方电网正式成立南方电网综合能源有限公司，探寻新型能源服务模式。

2013年，国家发改委公布《分布式发电管理暂行办法》，希望企业、专业化能源服务公司和还包括个人在内的各类电力用户投资、建设、经营分布式发电项目，并对用户给与一定补贴。这是国家政策中首次经常出现“能源服务”四个字，且与分布式发电涉及。外国政府、企业层面则很早已对综合能源服务展开了研究和实践中。

欧盟在其“欧盟第五框架”中，就将能源协同优化的研究放到明显方位，如DGTREN（distributedgeneration transport and energy）项目就将可再生能源的综合开发与交通运输清洁化协商来考虑到。总的来说，全球有所不同的国家、企业和专家对于综合能源服务和系统得出了有所不同的理解，其定义不存在较小差异。

能否给综合能源服务系统一个具体的定义，这对于反对、引领综合能源服务较慢发展，推展综合能源服务在能源行业的应用于，增进能源结构调整和减缓动能切换具备最重要意义。作为新兴事物，综合能源服务本身还正处于发展阶段，一方面能源行业的转型升级对综合能源服务明确提出新的拒绝，另一方面能源技术的改良也使得综合能源系统需要承托更加多功能应用于。因此，对于综合能源服务的定义，要用发展的眼光，融合综合能源可持续发展的战略市场需求，更为明确地得出一个方向性、功能性的定义。

笔者指出，首先必须将传统能源服务与综合能源服务不作一个区分。传统的能源服务指一般意义上的“节约能源服务”，多使用合同能源管理模式，针对用户外侧已辟项目实行节约能源改建、节约能源设备的移位与推展等。

由于分布式能源的经常出现，大大拓宽了传统能源服务的业务范畴，用户端的热电（冻）联供以及各种可再生能源供能系统逐步创建一起。而且分布式能源项目的各种能源形式技术特点不一、技术成熟度不一，商业模式更为灵活多样，市场潜力、项目研发的复杂程度及融资额度等远高于传统节约能源行业。其次，电力体制改革是推展综合能源服务发展的最重要动力之一。

特别是在增量配电改革和售电端市场大大放松的背景下，突破了以往大而全、环节多和陈旧的电力供应局面，终端能源使用者与电力供应企业的距离延长了，相互之间的接入更为密切，推展电力企业向综合能源服务领域大大伸延。因此，我们尝试得出综合能源服务定义如下：综合能源服务是指以用户外侧市场需求为导向，不具备电力、燃气、热力网络特征，以分布式能源为基础的多能有序、协商优化的综合能源系统，通过充份统合用户外侧资源，在一定区域内为用户获取燃气、电能、热、冻等产品基础服务、运营服务和设备设施服务，满足用户全部能效市场需求，符合环境幸福、安全可靠、优质经济等多目标约束的综合性服务。中国发展综合能源服务的意义综合能源服务的经常出现是社会市场需求的外部驱动所致。

资源和环境问题已沦为全社会的联合注目焦点，解决问题这一问题的关键就是节能减排和低碳发展，由此构成全社会对能源转型的推崇，这一社会共识及个性化、多样化的用户市场需求促成了可观的能源服务市场。综合能源服务的经常出现是技术创新的内在动力所致。清洁能源发电技术、新能源发电技术的日益成熟期，数字信息技术和能源互联网技术的高度统合，能源生产和储存方式的深度融合，使能源之间网络、能源和信息互相融合度更进一步强化，为综合能源服务获取了扎实的技术基础。

推展综合能源服务业发展有助减少制造业成本，对提高我国的国际竞争力具备最重要意义。我国制造业消耗了55%的能源消费量，能源成本沦为次于人工、原材料以外的仅次于成本。传统能源供应系统比较独立国家，燃气、热力、电力企业各自为战，规划、建设和运营等缺少统一协商和优化，能源链条较长。

特别是在是在美国页岩气革命带给能源成本大幅度上升，大力的税改政策又大幅度减少企业税负，增进大量制造业转往的背景下，我国采行综合能源服务的方式毫无疑问能有效地延长能源链、减少投资运营成本以及用能和服务成本，不利于前进能源供给侧改革，提高中国能源涉及产业的国际竞争力。综合能源服务产业发展现状国内综合能源服务的概念虽然是近几年明确提出的，但是综合能源的实践中毕竟早已有之，比如能源企业在其产业链上下游业务领域伸延、扩展所构成的横向一体化方式，都具备综合能源服务的雏形和基本特征。但是确实具备综合能源服务内涵的模式还是刚经常出现，目前尚能正处于跟上阶段。

尤其是电改之后，以发电、购电、燃气供应、节约能源服务等居多的企业相继积极开展综合能源服务业务。其中，对于增量配电项目，多数使用的都是授权经营模式。明确实践中上，早已有科瑞、新奥、泰豪、协鑫等民营能源企业争相参予到增量配电项目中，贵安新区、河南郑州航空港、江苏连云港徐圩新区、重庆合川等多个增量配电项目使用授权经营模式展开项目实行。

除了电力行业以外，在燃气、热力行业，以北京燃气能源发展有限公司、中国燃气有限公司有限公司、港华能源、新奥智能能源集团以及京能集团等为代表，利用在天然气、热力产业链掌控了大量重资产以及不具备海外资源供应能力的优势，融合自身的资质、技术、资本、客户和线下服务能力，通过发展综合能源服务，减少能源供应种类，拓宽能源服务范围，更进一步强化客户粘性，提高企业用户服务品质，构成新的服务业务利润增长点。通过对中国燃气、港华能源、新奥能源、北京燃气能源、华电、大唐、中广核、南方电网综合能源公司、郑州东润电力等企业的问卷调查，找到供气、供热和供电企业积极开展综合能源服务的方式以授权经营居多：（在综合能源服务项目的运营模式方面，近90%以上的项目使用授权经营方式；在取得授权经营权方式方面，调研企业中有50%是通过招投标方式取得，另外50%是通过与政府协商接洽的方式取得；在企业中标的经营区域方面，近70%的企业都是在园区内积极开展经营活动，而且是通过与园区管委会签定授权经营协议达成协议，这解释目前使用授权经营方式积极开展综合能源服务的领域主要集中于在产业园区等增量区域；在授权经营协议内容方面，基本都是按照原市政公用行业授权经营协议范本，并没做到较小调整，这解释现有的授权经营协议内容基本合乎综合能源服务业务的拒绝；在授权经营期限方面，签定的授权经营期限基本都是在30年以上；在授权经营的模式方面，采行BOT模式的占到90%，采行PPP模式的仅有10%；在明确项目类型方面，分布式能源和综合能源服务项目为主，增量配电项目较较少，项目获取的产品和服务主要是供热、电力。

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