一方面，环保设施向公众对外开放的意义毋庸置疑。另一方面，环保设施对外开放是企业义务、公民权益。

所以，环保设施对外开放必须政府作为。2017 年 5 月，环境保护部与住房城乡建设部牵头印发《关于前进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放的指导意见》，同年12月，发布了第一批124家面向公众对外开放的设施单位，并印发了环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和荒废电器电子产品处置等四类设施公众对外开放工作指南。按照国家层面的统一部署，到 2020 年，环保设施向公众对外开放要构建全国地级市以上城市的“仅有覆盖面积”。这是国内环境传道工作的一件新举措，也是一个标志性的大事件，在涉及企业和公众中引发了有所不同的议论和极大的反响。

从一年多以来的进展情况来看，了解正在趋同，工作正在前进。环保设施向公众对外开放的意义毋庸置疑。

党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”“生态兴则文明昌”的理念日益深入人心，我国生态环境保护以前所未有的姿态大力前进，美丽中国建设较慢启程。生态文明建设也开始转入了压力变换、跑步前进的关键期，转入了获取更加多优质生态产品以符合人民日益增长的典雅生态环境必须的攻坚期，转入了有条件、有能力解决问题生态环境引人注目问题的窗口期，在环境治理成效显著、环境质量提高显著的同时，环境保护总体形势仍然不利，污防攻坚战役僵持。其中，部分地方垃圾处理、污水处理、危险废物处理及 PX 化工等项目经常出现了显著的“邻避效应”，甚至经常出现群体性事件，环境社会风险事件频密再次发生。

这些问题产生的原因，既有公众对环境保护科学知识不理解、不掌控的因素，也有部分政府监管措施不做到，企业遵守环保责任不做到、环保工作有差距，以致毁坏整个行业形象，使群众产生不信任感的因素。在此背景下，十九大报告明确指出要“建构政府为主导、企业为主体、社会的组织和公众联合参予的环境治理体系”，为我们提高环境治理能力、减缓环境提高进程说明了方向，获取了遵循。

前进环保设施向公众对外开放，就是建构和完备环境治理体系的稳健措施，是作好环保工作及其“放管服”、发展壮大环保产业的明确行动，也是使公众解读环保、反对环保、参予环保，汇聚社会共识、前进美丽中国建设的有效途径。对外开放环保设施，本质是企业的义务，反映公民的权益，必须政府的作为，也就是说是一项必须企业、公众和政府“三位一体”联合推展已完成的工作。环保设施对外开放是企业的义务。环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和荒废电器电子产品处置等四类环保设施，是最重要的民生工程，是事关群众生活的基础设施，对于提高环境质量具备基础性起到。

长期以来，这些企业习惯在四面高墙之内生产经营，与周边民众“不相往来”。这不但导致企业和社区居民之间的信任相当严重缺陷，而且双方缺少交流对话的基本能力，不免产生“辟哪儿我不管，当真别建我家附近”的“邻避问题”。

拆掉离间企业和公众的有形与无形之“墙”，关上大门，让公众走出企业，理解设施的运营和污染掌控状况，毫无疑问是有效地的消弭办法和“结亲”方式，也是环保企业的“分内之事”。而且，在群众监督之下运营，不利于更佳地实施企业的环境治理主体责任，也不利于强化其内在治污动力，增进企业提升自身的环境管理水平，在未来市场竞争中占到得先机、获得优势，增进企业持续身体健康发展。

正如先行对外开放的江苏某企业负责人谈的，“通过对外开放，让公众眼见为实，逆民众对环保科学知识的不理解为理解，逆民众对政府和企业的不信任为信任，变邻避为邻利，变邻壑为邻亲，把‘闲人免进’的环保堵塞场所变为了向市民对外开放的城市客厅。”他还讲解，“参观者沦为我们的义务讲经员，他们亲身体验、实地理解，回来在家人、朋友和邻里间描写的所见所闻所感更加接地气，更加具备感染力……向公众对外开放也是主动拒绝接受公众监督，某种程度上是在敦促我们自我冷却，更为规范、科学地管理，大大提高建设、运营管理水平。”可见，经营环保设施的企业，首先应当提高认识，具体义务，端正态度，主动对外开放，心态服务，大力制订对外开放方案，作好人员的组织和培训、安全性防水措施和宣传动员工作，确认并公告活动时间、内容、地点、参观路线、参观拒绝和甄选方式等内容。同时，要虚心接受公众意见，不断改进与提升，持续、有效地、高质量地作好对外开放活动。

环保设施对外开放是公民权益。环境污染是社会问题，环境治理是社会工程，环境保护须要全民参予，要靠“人民战争”。环保设施作为最重要的民生工程，是事关群众生活的基础设施，那么它们究竟是怎么运转的？是不是真为如你们和专家们谈的构建了“达标排放”？是不是确实对我们这些“一家人”有益无害？公众当然有权告诉它们不存在的意义“真凶”，这也反映了公众的知情权、监督权、参与权。

至于再次发生了“邻避现象”，就动不动责怪群众“无我较低”，谴责百姓“素质劣”，责备公众“不解读”，也应当在自己身上去找原因，是不是把群众当作了“自己人”和“知情人”，是不是确保了群众不顾一切的“知情权、监督权、参与权”。而作为公民，也应当清了自己的权益和责任，心态号召环保设施开放政策，积极参与进来，才能理解自己应当理解的，懂自己应当懂的，谋求自己应当谋求的，反对自己应当反对的，遵从自己应当遵从的，在充份享用自己正当权益的同时，沦为一个与时代实时的“合格”公民。环保设施对外开放必须政府作为。环保设施的类似属性，要求了其向公众对外开放工作中，政府不可以缺位。

通过政府部门的指导和协商，可以增进企业尽职尽责遵守好对外开放义务，贯彻提高环境治理水平，确保企业身体健康持续发展；可以提升公众环境素养，纾缓公众对既有项目环境污染问题的顾虑，促进对监管方和企业的信心，创建政府、企业、公众三者之间的相互信任，进而有效地消弭“邻避效应”，充分发挥好有效地的环境宣传教育起到；可以构建对外开放工作的标准化、制度化、社会化，通过完善的组织、协商、确保等制度体系，逐步从行政的组织向社会自发性过渡性，大大提升对外开放活动的覆盖度、普遍度、参与度，保证工作的规范性、稳定性和持续性。2018 年 10 月，生态环境部公布了环保设施向公众对外开放活动的专用标识。标识以金文大篆体“进”字为基础，派生设计为两片绿叶和两个联手人形，寓意“环保设施大门向公众对外开放，反映政府、企业与公众联手维护生态环境的理念”。

这也告诉他我们，政府指导、企业对外开放、公众参观，是关上环境“邻避效应”之锁住的三把钥匙。让我们用好这三把钥匙，作好环保设施向公众对外开放这项利国利民的工作，在对外开放中促进解读，在解读中增进共治，在共治中超过分享，构建“美丽中国资源共享分享”的最后目的。

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