（原标题：采访全国人大代表、国土资源部调控和监测司巡视员董祚时隔： 建议住宅用地使用权有偿续期 费率实施阶梯式标准）《2017年政府工作报告》特别强调，坚决住房的居住于属性，实施地方政府主体责任，减缓创建和完备增进房地产市场稳定身体健康发展的长效机制。回应，全国人大代表、国土资源部调控和监测司巡视员董祚继对21世纪经济报导记者分析，中央明确提出房子是用来寄居的、不是用来油炸的这一定位，奠定了住房的居住于属性，具体了房地产业的正确方向。董祚时隔分析，实施这一定位，尤其是管理房价过慢下跌问题，必须远近融合、标本兼治，综合施策、协同改革，逐步创建符合国情、适应环境市场规律的房地产市场身体健康发展长效机制。

其中最显然的措施，是完备房地产税制度。五大原因致房价下跌《21世纪》：您指出是什么原因导致房价过慢下跌？董祚时隔：除了城镇化进程减缓的因素外，主要还是涉及财税制度、土地制度、规划制度不合理，没能有效地诱导投资、投机性市场需求。首先是房地产税制度。房地产税如期没能税，使商品住房的持有人成本微乎其微，很大地影响到居民出售住房还是出租住房、出售商品房还是展开其他投资的决策不道德。

其次是重复使用土地出让制度。这相等于将未来70年的地租收益重复使用缴纳，不仅减少了房地产开发成本，也使后来的房地产电子货币无法调节。

第三是届满住宅用地使用权续期制度。《物权法》规定，届满住宅用地使用权自动续期，但没具体是使用权续期还是有偿续期，给社会广泛导致房地产是永久产权的印象，更进一步性刺激了居民的购房动机。第四是土地财政。土地财政不是成文制度，而是由土地招拍挂制度与分税制互为变换的产物，展现出为地方政府对土地财政的相当严重倚赖，进而对房地产调控的阳奉阴违。

第五是空间规划制度。空间规划多头、集中管理，编成与实行过于交会，与产业、投资、土地政策不相配套，造成国家城镇化发展的住房用地政策无法实施，这在一定程度上也影响到房地产市场调控的效益。

《21世纪》：请求您重点谈谈房地产税制？董祚时隔：合理的房地产税制，既可以遏止商品住房投资投机性市场需求、诱导房价过慢下跌，也可以调节电子货币收益、增进社会公平，还需要为地方政府获取持续的税收收入，挣脱对土地财政的倚赖，确保可持续发展。事实上，在市场经济繁盛的西方国家，对于不动产不仅每年要征税非常比例的税收，而且在财产继承时还要征税高额累进税。比如在美国，享有房地产不仅每年要交纳不低的地方税，在财产继承时堪称施予重税，目前联邦遗产税使用超额累加制，税率分为17个等级，从18%到55%。这样的制度决定对自由竞争造成的社会阶层两极分化毫无疑问有一定缓冲作用，有助恶化社会对立。

当然，我国的房地产税征税办法要融合国情展开明确设计，明确税负要与现行土地出让制度等作好交会。比如，对于商品住房，由于已交纳70年的土地出让金，就不应自行交纳土地税或地租，仅有须要交纳房产税。

另外，也要考虑到与有数税费的协商，房地产开发和销售环节早已交纳了不少税费，税新税的同时不应调整有数税费，轻在优化税收结构，防止片面不断扩大房地产税负并转嫁给普通消费者。《21世纪》：如何处置好大位房价与去库存的关系？董祚时隔：大位房价是长年目标，从长年看，必需有战略定力，无法让房地产开发过度消耗人民累积，制约实体经济发展，减少经济金融风险。但从近期看，三四线城市房地产去库存仍处在关键阶段，去库存又关系着新型城镇化的前进，关系着应付经济上行压力。因此，任何掌控房价的制度设计都必须处置好二者关系，新制度的发售在力度、广度、时机上都要谨慎、有助于，既要平稳房价预期，又要不利于房地产去库存。

《21世纪》：如何处置好房地产行业发展与民生确保、当前发展与可持续发展的关系？董祚时隔：首先，发展和民生的关系处置得好可以相互促进，处置很差有可能互相制约，这在房地产领域特别是在引人注目。房地产业是我国的最重要产业，也是关联度最低、产业链条最久的领域，房地产业发展显然带给了城市兴旺，减少了广大城镇居民的财产性收益。

但过度市场化偏向也激化了房地产市场波动，引起了相当严重的民生问题，引发中低收入居民反感。视而不见地权的集中于、吞并，不致造成财富两极分化，经济问题与政治、社会问题相互交织，引起社会危机，回应不能掉以轻心。

其次，当前发展与可持续发展也必须坦率对待。有恒产者有恒心，产权的充份确保是经济发展的最重要动力。

但对产权保护也必须辩证看来。有恒产，一方面显然不利于平稳人们的财产预期，唤起他们为促进财富而勤奋工作，清晰的、持久的产权也显然不利于减少资产运营成本，提升资本运作效率；另一方面，产权的过度维护也不会助长人们不劳而获的心理，对于产权的继承人而言，靠食利生活更加不会消退奋发向下的斗志，对整个社会的变革和将来可持续发展弊多利少。建议住宅用地使用权有偿续期《21世纪》：您如何评价现有的城镇国有土地有偿用于制度？董祚时隔：从上世纪80年代后期开始，我国按照土地所有权和使用权相分离的理论，创建了城镇国有土地有偿用于制度。土地有偿用于不仅增进了土地节约集约利用，也为国家建设筹措了大量资金，并有效地遏止了权力寻租，是我国土地制度的根本性创意。

但从实践中看，也不存在供地渠道比较狭小、转让方式过分单一、重复使用转让欠下未来等问题，一定程度上提升了用地成本，推高了房价，亟需加以完备。要更进一步探寻房地产多元化供地机制，拓宽土地供应渠道，完备土地出让方式，减缓创建城乡统一的建设用地市场。《21世纪》：你指出住宅用地使用权续期的制度应当如何决定？董祚时隔：尽管大多数住宅用地使用权还有二三十年才届满，但从平稳住宅产权预期从而平稳房价的看作，具体续期的制度决定也到了必须行事的时候了。

从世界范围看，实施公有土地出租制度的国家，对于届满土地使用权续期有三种处理办法，一是由承租人交纳适当租金先前期，二是容许土地使用权人出售土地所有权，三是应以不续期，以第一种情形为主。综合考虑到我国社会制度和发展实际，有偿续期和使用权续期各有利弊，但总体上有偿续期明显高于使用权续期。有偿续期本质上是对土地公有制的确保，不利于国有土地出让市场良性运营，不利于消弭社会阶层分化社会对立，确保社会公平正义。

在缴付方式上，可以原作重复使用交纳土地出让金和按年交纳租金两种方式，由土地使用权人根据经济状况自行自由选择；缴付费率实施阶梯式标准，基本市场需求较低费率，提高性需求中费率，投资投机或奢侈型市场需求低费率；明确缴付可以与房地产税拆分征缴，以润物无声的方式构建续期制度稳定落地。

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